任端平 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司副司長(zhǎng)張 哲 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司法規(guī)一處二級(jí)調(diào)研員、副處長(zhǎng)2022年3月15日，《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》正式實(shí)施。本報(bào)邀請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司副司長(zhǎng)任端平，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司法規(guī)一處二級(jí)調(diào)研員、副處長(zhǎng)張哲，對(duì)《辦法》的貫徹實(shí)施進(jìn)行深度解讀。
食品安全是重大的民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系千百萬(wàn)家庭的幸福生活和國(guó)家民族的未來(lái)，關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信賴，關(guān)系人心向背和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系執(zhí)政能力和治理能力現(xiàn)代化。黨中央國(guó)務(wù)院一直高度重視食品安全問(wèn)題。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，必須提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決筑牢食品安全防線。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查是預(yù)防為主、全程控制、風(fēng)險(xiǎn)管理原則的具體落實(shí)，有助于食品安全問(wèn)題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。2015年食品安全法修訂后，原食品藥品監(jiān)管總局即出臺(tái)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查工作。2019年，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，同年食品安全法實(shí)施條例修訂出臺(tái)，均對(duì)食品安全工作提出了一系列新任務(wù)新要求。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》進(jìn)行了修訂，于2021年12月24日發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年3月15日起施行。為科學(xué)理解和深入推進(jìn)《辦法》的貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題梳理如下：
一、突出“嚴(yán)”的主基調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求黨中央國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。在去年底召開(kāi)的全國(guó)食品安全辦主任會(huì)議上，國(guó)務(wù)院食品安全辦主任、市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工明確要求，要立足“嚴(yán)”的主基調(diào)，把全面從嚴(yán)貫穿于食品安全工作始終?！掇k法》認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求：一是要求從重從嚴(yán)處理嚴(yán)重違法行為。市場(chǎng)監(jiān)督檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在違法行為，涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬(wàn)元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上；造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；拒絕、逃避監(jiān)督檢查；因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為等情節(jié)嚴(yán)重的情形，依法從嚴(yán)處理。對(duì)上述行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。二是細(xì)化并依法嚴(yán)懲拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查的違法行為。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列拒絕、阻撓、干涉市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查情形之一：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在拒絕、拖延、限制檢查人員進(jìn)入被檢查場(chǎng)所或者區(qū)域的，或者限制檢查時(shí)間的；拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的；無(wú)正當(dāng)理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的；以主要負(fù)責(zé)人、主管人員或者相關(guān)工作人員不在崗為由，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的；以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的；隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財(cái)物的；偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假情況等妨礙檢查人員履行職責(zé)的行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。違反治安管理處罰相關(guān)規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法移交公安機(jī)關(guān)處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責(zé)，涉嫌犯罪的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法移交公安機(jī)關(guān)處理。三是實(shí)行信用監(jiān)管并對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。監(jiān)督檢查結(jié)果，以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)約談食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整改情況應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。二、強(qiáng)化科學(xué)治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理原則食品安全治理的核心在于及時(shí)有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，減少和消除健康危害。食品安全法要求構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度，并將風(fēng)險(xiǎn)管理確立為食品安全治理最重要的原則之一，明確要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理原則要求在風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、種類和程度，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，有針對(duì)性、按比例地采取相匹配的預(yù)防和控制措施?！掇k法》堅(jiān)持科學(xué)治理，認(rèn)真貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理的原則：一是明確要求按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行分級(jí)管理。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。二是對(duì)情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的行為實(shí)行責(zé)令整改。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項(xiàng)目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其整改?？梢援?dāng)場(chǎng)整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取的整改措施以及整改情況進(jìn)行記錄；需要限期整改的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出整改要求和時(shí)限。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期整改，并將整改情況報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況并記錄整改結(jié)果。三是要求對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品風(fēng)險(xiǎn)采取措施予以控制。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，在依法調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追查相關(guān)食品的來(lái)源和流向，查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)需要通報(bào)相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取有效措施消除的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，明晰監(jiān)管部門(mén)上下級(jí)職責(zé)劃分黨中央國(guó)務(wù)院要求建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。食品安全法要求建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制?！掇k法》嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，明晰市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)上下級(jí)職責(zé)劃分：一是明晰總局監(jiān)督檢查職責(zé)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。二是明晰省級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)組織和協(xié)調(diào)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。三是明晰市縣監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)及細(xì)化要求。設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作。市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)合本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、分布等實(shí)際情況，按照本級(jí)人民政府要求，劃分本行政區(qū)域監(jiān)督檢查事權(quán)，確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。四是明晰越級(jí)監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查要求。市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對(duì)由下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查，也可以組織下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施異地監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督檢查。五是明晰檢查管轄爭(zhēng)議解決機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)之間涉及管轄爭(zhēng)議的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)確定。六是建立檢查督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以定期或者不定期組織對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查工作不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要督促其再次組織監(jiān)督檢查或者自行組織監(jiān)督檢查。四、細(xì)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建監(jiān)督檢查要點(diǎn)表制度習(xí)近平總書(shū)記明確要求堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。食品安全法要求全過(guò)程落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。為抓實(shí)抓細(xì)食品安全工作，《辦法》規(guī)定了食品監(jiān)督檢查要點(diǎn)表制度：一是明確總局制定國(guó)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，制定國(guó)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，明確監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，檢查要點(diǎn)表分為一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目。二是明確省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定省級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表。 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以按照國(guó)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，結(jié)合實(shí)際細(xì)化，制定本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，補(bǔ)充制定相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)，并在出臺(tái)后30日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告。三是明確食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)內(nèi)容。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況。特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)包括注冊(cè)備案要求執(zhí)行、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、原輔料管理等情況。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)包括原料前處理等情況。委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，委托方、受托方應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，并將委托生產(chǎn)的食品品種、委托期限、委托方對(duì)受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督等情況予以單獨(dú)記錄，留檔備查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將上述委托生產(chǎn)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。四是明確食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)內(nèi)容。食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括食品銷售者資質(zhì)、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、食品召回、溫度控制及記錄、過(guò)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品處置、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置、進(jìn)口食品銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、網(wǎng)絡(luò)食品銷售等情況。特殊食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)，除應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十七條規(guī)定的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括禁止混放要求落實(shí)、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)核對(duì)等情況。此外，《辦法》還規(guī)定，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、展銷會(huì)舉辦者監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括舉辦前報(bào)告、入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、食品安全管理責(zé)任明確、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件檢查等情況。對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實(shí)等情況。五是明確餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)內(nèi)容。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過(guò)程、食品添加劑使用管理、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施清潔維護(hù)、餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)校等集中用餐單位供餐的食品安全要求。五、貫徹全過(guò)程預(yù)防控制原則，構(gòu)建全流程監(jiān)督檢查程序食品安全風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重、不可逆轉(zhuǎn)甚至是不可救治的健康損害，有些風(fēng)險(xiǎn)是累積的、潛伏的，有些風(fēng)險(xiǎn)損害的時(shí)間跨度較長(zhǎng)、空間跨度較寬。為此，全過(guò)程預(yù)防控制原則是食品安全治理最重要、最基本的原則之一?！掇k法》落實(shí)全過(guò)程預(yù)防控制原則，積極構(gòu)建全流程監(jiān)督檢查程序：一是編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。二是要求每?jī)赡赀M(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查，并避免重復(fù)檢查。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。 對(duì)同一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展監(jiān)督檢查的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)原則上三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)檢查已檢查的項(xiàng)目，但食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法或者存在明顯食品安全隱患等情形的除外。三是明確監(jiān)督檢查人員要求。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)由2名以上監(jiān)督檢查人員參加。檢查人員較多的，可以組成檢查組。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)需要可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。檢查人員與檢查對(duì)象之間存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響檢查公正情形的，應(yīng)當(dāng)回避。檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示有效執(zhí)法證件或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)出具的檢查任務(wù)書(shū)。檢查人員在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求，不得違反規(guī)定泄露監(jiān)督檢查相關(guān)情況以及被檢查單位的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息。實(shí)施飛行檢查，檢查人員不得事先告知被檢查單位飛行檢查內(nèi)容、檢查人員行程等檢查相關(guān)信息。縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)檢查人員開(kāi)展培訓(xùn)與考核，提升檢查人員食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)等方面的能力和水平。四是細(xì)化明確監(jiān)督檢查措施。根據(jù)食品安全法第一百一十條，《辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、工具和設(shè)備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所；法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。根據(jù)需要，依照食品安全抽樣檢驗(yàn)管理有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、半成品、成品等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。抽查考核不合格的，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)限期整改，并及時(shí)安排補(bǔ)考。檢查人員認(rèn)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以依法采取證據(jù)保全或者行政強(qiáng)制措施，并執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序相關(guān)規(guī)定。五是嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配合義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的要求，開(kāi)放食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，回答相關(guān)詢問(wèn)，提供相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及前次監(jiān)督檢查結(jié)果和整改情況等其他有關(guān)資料，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣檢驗(yàn)，并為檢查人員提供必要的工作條件。有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。六是建立檢查記錄制度。檢查人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和檢查要點(diǎn)要求開(kāi)展監(jiān)督檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄。檢查人員在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄，必要時(shí)可以拍攝現(xiàn)場(chǎng)情況，收集或者復(fù)印相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。檢查記錄以及相關(guān)證據(jù)，可以作為行政處罰的依據(jù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照檢查人員要求，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)、抽樣檢驗(yàn)等文書(shū)以及收集、復(fù)印的有關(guān)資料上簽字或者蓋章。被檢查單位拒絕在相關(guān)文書(shū)、資料上簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，并可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。七是明確監(jiān)督檢查結(jié)果判定及通報(bào)要求。修訂前的《辦法》將監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種形式。監(jiān)管實(shí)踐中，一般依據(jù)被檢查對(duì)象符合檢查項(xiàng)目要求的多少及嚴(yán)重程序區(qū)分“基本符合”和“符合”。然而，基本符合并非一個(gè)明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和概念。比如，基本符合的情形下，被檢查對(duì)象的食品安全狀況究竟如何？是否有食品安全危害？消費(fèi)者是否可以放心選擇、購(gòu)買？是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？往往存在不確定性，容易引發(fā)不必要的歧義，也給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自身的食品安全水平和信用信譽(yù)狀況帶來(lái)困惑。《辦法》調(diào)整完善了監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并與法律責(zé)任相關(guān)聯(lián)。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表重點(diǎn)項(xiàng)目，影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項(xiàng)目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其整改。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表重點(diǎn)項(xiàng)目，影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)書(shū)面告知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。需要進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知檢驗(yàn)結(jié)論。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織的監(jiān)督檢查，還應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果抄送食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。八是建立監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)制度。積極推進(jìn)社會(huì)共治，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于檢查結(jié)果信息形成后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，并保持至下次監(jiān)督檢查。有條件的可以通過(guò)電子屏幕等信息化方式向消費(fèi)者展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。六、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)實(shí)踐關(guān)切實(shí)踐中，標(biāo)簽瑕疵類違法案件占投訴舉報(bào)和行政執(zhí)法類案件數(shù)量較大，導(dǎo)致大量行政資源被占用，在一定程度上影響了監(jiān)管部門(mén)對(duì)真正危害人民群眾的實(shí)質(zhì)性食品安全違法行為的監(jiān)管查處。對(duì)于不影響食品安全，也不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者的食品標(biāo)簽瑕疵問(wèn)題，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)掌握的判定標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度均不統(tǒng)一，出現(xiàn)同一性質(zhì)案件不同處理結(jié)果的問(wèn)題，將讓監(jiān)管執(zhí)法人員感到困惑，也困擾著食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，影響人們對(duì)法治的預(yù)期，破壞了法治的統(tǒng)一?！掇k法》積極回應(yīng)實(shí)踐關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，仔細(xì)梳理近年來(lái)的案件，充分聽(tīng)取行業(yè)和基層監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，明確了認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵的要求，列舉了可以認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵的具體情形?！掇k法》規(guī)定，認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵：文字、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號(hào)、字高大于中文等的；凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對(duì)沒(méi)有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡(jiǎn)稱等不規(guī)范的；營(yíng)養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營(yíng)養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的；對(duì)有證據(jù)證明未實(shí)際添加的成分，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒(méi)有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。七、著力提升治理能力，構(gòu)建監(jiān)督檢查分類制度近年來(lái)，隨著食品安全監(jiān)管水平的不斷提升，監(jiān)管手段日趨完善，體系檢查、飛行檢查等國(guó)際通行的檢查方式，因其系統(tǒng)性、靶向性、突擊性正逐步形成常態(tài)化、制度化的監(jiān)管安排。2019年黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確要求對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問(wèn)題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，并要求將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品?！掇k法》落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求，將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，并分別明確了日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查的具體含義。日常監(jiān)督檢查是指市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照年度食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展的常規(guī)性檢查。飛行檢查是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問(wèn)題線索等，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。體系檢查是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開(kāi)展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。此外《辦法》還規(guī)定，地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。八、堅(jiān)持法治原則和精神，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境過(guò)罰相當(dāng)是行政處罰的基本原則。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2015年修訂的食品安全法落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，大幅提高了違法行為罰款起點(diǎn)。為此，原食藥監(jiān)總局曾印發(fā)《關(guān)于食品安全行政處罰法律適用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確在食品安全具體執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用食品安全法和行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到處罰法定、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合。2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、綜合裁量等原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。2021年修訂的行政處罰法進(jìn)一步強(qiáng)化行政處罰基本原則，增加了首違不罰、輕微免罰、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰等規(guī)定?！掇k法》結(jié)合行政處罰法修訂及監(jiān)管實(shí)踐，明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這也是保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，促進(jìn)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的有益舉措。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局已印發(fā)了新的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》，作為配套文件推動(dòng)《辦法》有效落實(shí)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)均應(yīng)以《辦法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)各方主體責(zé)任，堅(jiān)決筑牢食品安全防線，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，正熙科技以“真正碼區(qū)塊鏈云平臺(tái)”為核心，服務(wù)全行業(yè)產(chǎn)品“一物一碼”全場(chǎng)景應(yīng)用，為企業(yè)生產(chǎn)線自動(dòng)化、品牌管理、智能包裝、營(yíng)銷互動(dòng)等賦能，助力企業(yè)提質(zhì)增效。
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